1931年“九一八”事变和1932年“一二八”事变后，鉴于日本的局部侵华以及中国齐门南京的危险境地，蒋介石及国民政府开动筹划于中国内陆寻找一个安全的计策基地，且初步诡计以西北为始终叛逆之后方凭证地。1931年9月26日，蒋介石在日志中记录准备将齐门迁至西北，准备跟日军一战的念念想。10月3日，蒋介石在与熊式辉商量备战规划时以为，非论是和是战，西北实为政府的第二凭证地。

1932年“一二八”事变的次日，蒋介石于日志中暗示，“余决心挪动政府于洛阳与之决战，……不然随时受其威迫，必作城下之盟也”。1月30日，国民政府发布《移驻洛阳办公宣言》，暗示“政府为全齐目田诈欺权柄，不受威迫，决定移驻洛阳办公”。国民政府迁齐洛阳，是因为齐门南京围聚上海，要是战事发生了，毫无信守的余步和但愿。

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立地，国民政府在洛阳召开了一次国难会议，其究诘的中心实践是以“西北作终末的始终的叛逆凭证地，残害自建立民国以来最严重最危机确刻下的贫瘠”。3月1日至6日，国民党于洛阳召开了四届二中全会，方案：一、以长安为陪齐，命名西京。二、以洛阳为行齐。三、对于陪齐之筹备事宜，应组织筹备委员会，交政事会议决定。

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濒临日本的紧追不舍，蒋介石和国民政府被动迁齐，并开动了对西北凭证地的运筹帷幄。为此，国民党中央很快成立了西京筹备委员会，加紧对陪齐长安（西安）的筹划与耕作，并先后究诘通过了蒋介石提议的《切实进行长安陪齐及洛阳行齐之耕作事宜案》和行政院布告长诸民谊等东谈主提议的《诱惑西北案》。前者决定“为协调事权起见，将长安改为行政院直辖市，即兼负耕奉陪齐之包袱，其市区应凭证陪齐之规划，规定合适区域，市之经费，由国库拨款”。后者决定成立行政院直辖的西北拓殖委员会，防范对陕、甘、绥、宁、青、新各行省全境及外蒙西部等处的诱惑耕作。宇宙经济委员会也突出成立了西北行状处，侧重从事西北的交通水利等耕作。国民政府对西北凭证地的可爱，告成激励了“诱惑西北”的高涨。

由此可见，在“一二八”事变后，那时的南京国民政府是以西安为陪齐、以西北为计策后方准备对日作战的。然而，国民政府汲取西北地区，仅仅因为国民政府尚未将西南诸省实在纳入其统帅规模，比较之下，其为止区中只消西北可堪一用。不外，因为西北地区经济过期，当然条目较差，文教相对过期，东谈主力资源不及；在地舆上，西安围聚华北，一朝华北消一火，西安跟西北地区容易受到威迫；加之西北地区接近社会目的国度苏联，对于坚合手反苏、反共的国民政府而言，感受到的威迫并不小于日本。同期，西北场地军阀一直未被国民政府全齐为止，亦然一块不小的心病。是以，把西安行动以前的战时齐门，将西北行动以前抗战的中枢后方基地并不睬想。

对此，国民政府在详情耕作西安和西北后，蒋介石并不特殊称心。他在1933年8月17日的日志中暗示，“大战未起之前加拿大pc28走势预测结果组合预测，若何掩护准备，使敌不加提防，其惟运筹帷幄西北与四川乎？”终于，在1933年时，蒋介石将四川纳入抗战凭证地的备选名单。开动有在四川运筹帷幄抗日后方凭证地的辩论。蒋介石之是以在还莫得为止四川的时辰即瞩目四川，一方面诚然与他对四川历史及计策地位的意志联系，另一方面也因西北现实景况实在当不起这个“凭证地”的担忧不无关系。

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